EU-28. Regime rückt näher: Kommissionsvorschlag im März 2026 erwartet

1. Einleitung

Das Europäische Parlament hat seinen Bericht über das 28. Regime und die vorgeschlagene Societas Europaea Unificata (S.EU) angenommen und damit einen wichtigen Schritt in Richtung eines stärker integrierten und harmonisierten europäischen Unternehmensrechtsrahmens getan. Die Initiative folgt den Forderungen in den Letta- und Draghi-Berichten, die europäische Integration zu vertiefen und strukturelle Barrieren zu beseitigen, die den Binnenmarkt der EU daran hindern, sein volles Potenzial zu erreichen. Der Bericht des Parlaments gibt nun die Richtung für einen formellen Gesetzgebungsvorschlag der Europäischen Kommission vor, der im März 2026 erwartet wird.

2. Warum das 28. Regime wichtig ist

Trotz Jahrzehnte langer wirtschaftlicher Integration bleibt das Unternehmensrecht in der EU auf 27 nationale Rechtssysteme fragmentiert. Diese Fragmentierung schafft rechtliche Unsicherheiten, hohe Compliance-Kosten und administrativen Aufwand für Unternehmen, die grenzüberschreitend tätig werden möchten – dies betrifft insbesondere KMU, Start-ups und Scale-ups.

Infolgedessen kämpfen viele innovative europäische Unternehmen damit, innerhalb der EU zu skalieren, und suchen oft im Ausland nach Kapital, rechtlicher Einfachheit und vorhersehbaren regulatorischen Umgebungen. Das 28. Regime soll diese strukturelle Schwäche beheben, indem es einen freiwilligen, harmonisierten Rechtsrahmen anbietet, der mit nationalen Unternehmensgesetzen koexistiert und eine automatische Anerkennung im Binnenmarkt sicherstellt.

3. Die Societas Europaea Unificata (S.EU)

Im Zentrum des Vorschlags steht die Societas Europaea Unificata (S.EU), ein neuer europäischer Unternehmensrahmen, der darauf abzielt, rechtliche Komplexität zu reduzieren und gleichzeitig starke regulatorische Schutzmaßnahmen aufrechtzuerhalten.

Die vom Parlament skizzierten Hauptmerkmale umfassen:

• Ein Maximalharmonisierungsframework für Gesellschaften mit beschränkter Haftung, verankert in den Mitgliedstaaten, aber automatisch im Binnenmarkt anerkannt.
• Keine Beschränkung auf eine enge Kategorie „innovativer“ Unternehmen, um die Schaffung neuer Rechtsklassen zu vermeiden, die zusätzliche Barrieren schaffen könnten.
• Vollständig digitalisierte Unternehmensregistrierung und Lebenszyklusmanagement, basierend auf dem „Once-Only��-Prinzip unter Nutzung bestehender EU-Infrastruktur wie das Business Registers Interconnection System (BRIS), mit einer Zielregistrierungszeit von 48 Stunden.
• Ein Mindestkapitalerfordernis von 1 €, das die Eintrittsbarrieren für Gründer senkt.
• Die Option für Gründer, anfängliche Bareinlagen bei einer öffentlichen Treuhandstelle zu hinterlegen, bis ein Firmenkonto eröffnet ist.
• Maßnahmen zur Unterstützung von Talentanwerbung und -bindung, einschließlich Mitarbeiterbeteiligungsprogrammen.
• Neue eigenkapitalähnliche Schuldinstrumente, die es Investoren ermöglichen, Unternehmen zu unterstützen, ohne Kontrollrechte zu erwerben, wie Gewinnbeteiligungsrechte, stille Beteiligungen oder gewinngebundene Darlehen.
• Optionale Funktionen für missionsgetriebene und langfristig orientierte Unternehmen, einschließlich Vermögenssperren und Treuhandeigentümerstrukturen, die es Unternehmen ermöglichen, geduldiges Kapital anzuziehen und sich gegen feindliche oder „Killer“-Übernahmen zu schützen.

4. Sicherheitsvorkehrungen und sozialer Schutz

Ein zentrales Thema im Bericht des Parlaments ist, dass Vereinfachung nicht auf Kosten sozialer Standards gehen darf. Der S.EU-Rahmen ist ausdrücklich so gestaltet, dass er nicht:

• Nationales oder EU-Arbeitsrecht untergräbt
• Mitarbeiterbeteiligungsrechte umgeht
• Bestehende soziale Sicherungssysteme schwächt

Diese Sicherheitsvorkehrungen werden als Voraussetzung für die politische und gesellschaftliche Akzeptanz der Initiative dargestellt und spiegeln die Lehren aus früheren gescheiterten Versuchen wider, EU-weite Unternehmensformen einzuführen.

5. Rechtssicherheit und Streitbeilegung

Der Bericht hebt auch die Bedeutung der rechtlichen Vorhersehbarkeit hervor. Zur Gewährleistung dessen wird die Schaffung spezialisierter Streitbeilegungsmechanismen für S.EU-Fälle vorgeschlagen. Diese könnten in Form von:

• Alternativen Streitbeilegungsrahmen, oder
• Spezialisierten gerichtlichen Gremien innerhalb der Mitgliedstaaten

Dieser Ansatz lässt sich von Systemen wie dem Delaware-amerikanischen Unternehmensrecht inspirieren, bei dem rechtliche Spezialisierung und prozedurale Effizienz als Schlüssel zur Geschäftssicherheit und Investitionsattraktivität gelten.

6. Wie geht es weiter 

Die Europäische Kommission wird voraussichtlich im März 2026 einen formellen Gesetzgebungsvorschlag zum 28. Regime und der S.EU vorlegen. Wird er angenommen, könnte die Initiative eine der bedeutendsten Reformen des europäischen Unternehmensrechts seit Jahrzehnten darstellen – und damit die Art und Weise verändern, wie Unternehmen innerhalb der Union gegründet, finanziert und skaliert werden.

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